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解讀《中國制造2025》

卓想軟件科技 發(fā)布于:2015-07-20 14:33:05 閱讀: 2150

李克強總理在政府工作報告中指出,實(shí)施“中國制造2025”,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉向制造強國?!吨袊圃?025》行動(dòng)綱領(lǐng)為推動(dòng)“中國制造2025”確立了更明確的目標,即中國建設制造業(yè)強國將分為三個(gè)階段:第一個(gè)十年,要進(jìn)入世界制造強國之列;第二個(gè)十年,要進(jìn)入世界強國的中等水平;第三個(gè)十年,即到2045年,要進(jìn)入世界強國的領(lǐng)先地位,成為具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國。第一個(gè)十年,又可分為兩個(gè)階段,即到2020年,信息化帶動(dòng)工業(yè)化,穩固全球制造業(yè)中心地位,形成一批具有自主核心技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);到2025年,工業(yè)化、信息化融合,形成一批跨國集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,在全球價(jià)值鏈的地位明顯提升。

解讀《中國制造2025》

2015-07-15 12:39:00 來(lái)源:今日中國 作者:張莉

  繼國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出推動(dòng)“中國制造2025”之后,2015年5月19日,國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》,提出了實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變,完成中國制造由大變強的任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。推動(dòng)“中國制造2025”是在新的國際國內環(huán)境下,中國政府立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢,作出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰略部署。其根本目標在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面,通過(guò)10年的努力,使中國邁入制造強國行列,為到2045年將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國奠定堅實(shí)基礎。

 

2015年5月20日上午,中國國務(wù)院總理李克強在巴西里約熱內盧參觀(guān)中國裝備制造業(yè)展覽

 

  背景和意義

 

  制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和支柱產(chǎn)業(yè),也是一國經(jīng)濟實(shí)力和競爭力的重要標志。國際金融危機期間,德國憑借強大的制造業(yè)優(yōu)勢依然保持了經(jīng)濟的穩定增長(cháng),成為受危機影響最小的國家。德國提出的“工業(yè)4.0”被譽(yù)為以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命。金融危機后,各國都開(kāi)始高度重視制造業(yè)的發(fā)展,美國提出了“先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃”,并采取多種措施“吸引制造業(yè)回流”,英國提出了“高價(jià)值制造業(yè)戰略”,日本提出了“產(chǎn)業(yè)復興計劃”、法國提出了“新工業(yè)法國”等。制造業(yè)的競爭將成為未來(lái)大國競爭的關(guān)鍵。中國作為全球制造業(yè)中心,也需直面這場(chǎng)競爭,以大國戰略思維和戰略布局,提升中國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

  “大而不強”,一直是困擾中國制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國,產(chǎn)值占全世界的20%,工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超過(guò)210多種,但鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè),技術(shù)水平普遍比國際落后5至10年,有的甚至落后20至30年。技術(shù)差距主要在于技術(shù)指標水平低、數字化技術(shù)運用低、自動(dòng)化水平低等方面,即使在具有較高技術(shù)的通訊、半導體、生物醫藥和計算機等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中,國內企業(yè)獲得授權的專(zhuān)利數也還不足40%。由于缺乏自主知識產(chǎn)權和關(guān)鍵核心技術(shù),產(chǎn)品的附加值偏低,出口效益未得到實(shí)質(zhì)性的提高,多數產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價(jià)值鏈的低端。在世界知名品牌中,中國產(chǎn)品的品牌寥寥無(wú)幾,幾乎沒(méi)有占領(lǐng)發(fā)達國家市場(chǎng)的知名品牌。中國迫切需要推動(dòng)制造業(yè)轉型升級,提升制造業(yè)的自主創(chuàng )新能力,出口具有中國自主品牌的產(chǎn)品。

  中國作為一個(gè)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家,制造業(yè)落后于早已進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)達國家也是客觀(guān)必然,但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系和豐富的產(chǎn)業(yè)配套能力,成為世界第一大出口國。中國出口產(chǎn)品占世界總出口的比重達到12%。其中,電氣機械及器材制造業(yè)出口的國際市場(chǎng)占有率為19%,電子及通信設備制造業(yè)的國際市場(chǎng)占有率達到25%。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車(chē)等產(chǎn)品占國際市場(chǎng)份額達到50%以上。這些都成為推動(dòng)“中國制造2025”的堅實(shí)基礎。

  推動(dòng)“中國制造2025”旨在通過(guò)動(dòng)員全社會(huì )力量參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推進(jìn)中國的制造強國進(jìn)程。對現階段的中國,其戰略意義尤其表現在三個(gè)方面:一是順應國際經(jīng)濟發(fā)展的大勢。隨著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展和高新技術(shù)的突飛猛進(jìn),世界產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)出現了一系列新的趨勢,以技術(shù)和服務(wù)為主要拉動(dòng)力的新一輪國際產(chǎn)業(yè)結構加快調整,信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速,綠色經(jīng)濟成為主流,中國需要加快跟進(jìn)。二是提升中國制造業(yè)的國際分工和全球價(jià)值鏈地位。國際分工已由產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展,歐美國家將加快自身“再工業(yè)化”進(jìn)程,進(jìn)一步發(fā)揮在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng )新優(yōu)勢。中國需要逐步向國際分工中高端發(fā)展,謀求參與國際分工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升。三是搶占國際競爭的制高點(diǎn)。國際競爭已全方位展開(kāi),圍繞制造業(yè)的技術(shù)、品牌、生產(chǎn)方式等方面的差異化競爭日趨激烈,發(fā)達國家將進(jìn)一步增加對全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制和主導。中國將成為全球第一大經(jīng)濟體,唯有提升制造業(yè)的發(fā)展層級,才能在激烈的市場(chǎng)競爭中獲得更大的發(fā)展空間。正如《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)所言,中國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰,必須放眼全球,加緊戰略部署,著(zhù)眼建設制造強國,固本培元,化挑戰為機遇,搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。

 

 

安徽合肥美的洗衣設備制造有限公司電子分廠(chǎng)車(chē)間

  目標和任務(wù)

 

  李克強總理在政府工作報告中指出,實(shí)施“中國制造2025”,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉向制造強國?!吨袊圃?025》行動(dòng)綱領(lǐng)為推動(dòng)“中國制造2025”確立了更明確的目標,即中國建設制造業(yè)強國將分為三個(gè)階段:第一個(gè)十年,要進(jìn)入世界制造強國之列;第二個(gè)十年,要進(jìn)入世界強國的中等水平;第三個(gè)十年,即到2045年,要進(jìn)入世界強國的領(lǐng)先地位,成為具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國。第一個(gè)十年,又可分為兩個(gè)階段,即到2020年,信息化帶動(dòng)工業(yè)化,穩固全球制造業(yè)中心地位,形成一批具有自主核心技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);到2025年,工業(yè)化、信息化融合,形成一批跨國集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,在全球價(jià)值鏈的地位明顯提升。

  根據行動(dòng)綱領(lǐng),要實(shí)現“中國制造2025”目標需完成九大任務(wù),包括提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力、加強質(zhì)量品牌建設、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結構調整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平?!爸袊圃?025”的目標和任務(wù)與德國“工業(yè)4.0”、美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃”相比,重點(diǎn)在于提高制造業(yè)的創(chuàng )新能力和發(fā)展質(zhì)量。這與中國制造業(yè)的發(fā)展基礎和現實(shí)條件是相符合的,并沒(méi)有將目標和任務(wù)定的過(guò)于“高大上”,而是更多立足于對傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級和提升。

  德國與美國因為制造業(yè)本身就在中高端,國內研發(fā)技術(shù)、創(chuàng )新能力、資本充足度都較強,其目標和任務(wù)要明顯高于中國。美國、德國的制造業(yè)發(fā)展計劃,核心是“制造+信息化+服務(wù)”,具體表現為“軟硬兼施”,即以軟件為主導,以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)水平;雙管齊下,以制造+服務(wù)延長(cháng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,以柔性的定制化和個(gè)性化服務(wù)將制造業(yè)與消費者直接連接;互聯(lián)網(wǎng)+制造,以電子商務(wù)的渠道和網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)將制造業(yè)與市場(chǎng)緊密相連??梢?jiàn),德國與美國是在實(shí)現中國制造第二個(gè)甚至是第三個(gè)十年的目標和任務(wù)。因此,中國制造并不是要和德國、美國的制造業(yè)計劃相比拼,而是要充分利用科技、信息技術(shù)革命的成果,走好自己的路。

  九大任務(wù)可以提煉出六個(gè)關(guān)鍵詞,這六個(gè)詞相加就是“中國制造2025”的內涵,即“創(chuàng )新+融合+品牌+綠色+服務(wù)+國際化”。創(chuàng )新是經(jīng)濟增長(cháng)的根本動(dòng)力,也是中國制造業(yè)發(fā)展的內生力量,政府倡導的“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”將為制造業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合,推動(dòng)智能制造,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為中國制造的產(chǎn)品拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。品牌是中國商品綜合品質(zhì)的體現,是提升產(chǎn)品附加值的重要方式,中國制造需要更多的品牌產(chǎn)品,甚至是國際品牌產(chǎn)品來(lái)支撐。綠色制造是中國制造的必由之路,高耗能高污染的制造業(yè)將逐漸被淘汰,環(huán)境友好型生產(chǎn)方式將成為中國制造業(yè)的主流,將服務(wù)融入產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程中,為消費者提供優(yōu)質(zhì)的銷(xiāo)售與售后服務(wù),使商品與服務(wù)資源獲得最優(yōu)化使用,形成制造+服務(wù)的最優(yōu)化效應。推動(dòng)中國制造業(yè)的國際化,在全球范圍內優(yōu)化資源配置,形成中國參與國際分工和國際競爭的利益最大化。

 

  路徑和措施

 

  提高創(chuàng )新能力是“中國制造2025”的首要任務(wù)?!吨袊圃?025》行動(dòng)綱領(lǐng)明確提出,要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈,圍繞創(chuàng )新鏈配置資源鏈,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。其具體路徑包括:加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),提高創(chuàng )新設計能力,推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系,形成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心,加強標準體系建設,強化知識產(chǎn)權運用等。提高制造業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展水平,并非僅采取這些措施就能達到,關(guān)鍵還在于理念創(chuàng )新,要摒棄對傳統路徑的依賴(lài),既要能夠引進(jìn)和利用國際先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新成果,還要重視自主創(chuàng )新的技術(shù)成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化,形成全社會(huì )鼓勵創(chuàng )新、重視創(chuàng )新的氛圍。

  信息化與工業(yè)化的融合是推動(dòng)“中國制造2025”的核心。行動(dòng)綱領(lǐng)也明確提出,要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化,培育新型生產(chǎn)方式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。一言概之,就是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合,引領(lǐng)制造業(yè)向“數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化”轉型升級,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè),云計算+工業(yè),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè),網(wǎng)絡(luò )眾包+工業(yè)等模式,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變,實(shí)現工業(yè)大國向工業(yè)強國的邁進(jìn)。

  品牌建設是推動(dòng)“中國制造2025”的關(guān)鍵。品牌是制造業(yè)競爭的制高點(diǎn),中國制造業(yè)的品牌塑造面臨三重困境:一是中國企業(yè)品牌意識不足,打造品牌的能力不夠;二是中國企業(yè)品牌難以打入國際市場(chǎng),難以與具有悠久歷史的國際品牌抗衡;三是打入國際市場(chǎng)的中國品牌受到惡意打擊,一些國際金融機構利用中國品牌進(jìn)行資本炒作等?!吨袊圃?025》提出了加強品牌建設的路徑,包括:推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監管體系以及引導企業(yè)制定品牌管理體系,圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程,提升內在素質(zhì),夯實(shí)品牌發(fā)展基礎等。品牌建設包含質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)多個(gè)層面,只有在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售中以人為本,以消費者的需求為目標,融入企業(yè)的文化價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念與產(chǎn)品特色,才可能打造出被市場(chǎng)接受與認同的品牌。

  推行綠色制造是推動(dòng)“中國制造2025”的保障。綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流,中國政府向世界承諾的減排整體目標是:到2020年,實(shí)現單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%,清潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長(cháng)期處于世界前列的大國而言,要想實(shí)現這一目標,唯有加快經(jīng)濟轉型,發(fā)展綠色經(jīng)濟。推動(dòng)綠色制造的路徑包括加快制造業(yè)綠色改造升級、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用、構建綠色制造體系。到2025年,制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進(jìn)水平,綠色制造體系基本建立。推動(dòng)綠色制造的關(guān)鍵是要全社會(huì )都形成綠色發(fā)展的理念,否則,發(fā)展綠色制造的企業(yè)可能會(huì )因為成本高而不去采取綠色發(fā)展模式,在市場(chǎng)上難以與后者競爭。因此,要制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色企業(yè)標準體系,開(kāi)展綠色評價(jià);強化綠色監管,健全節能環(huán)保法規、標準體系,加強節能環(huán)保監察,推行企業(yè)社會(huì )責任報告制度,引導所有生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)。

  此外,發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)國際化、強化工業(yè)基礎、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展都是推動(dòng)“中國制造2025”的重要支撐。在此基礎之上,行動(dòng)綱領(lǐng)還提出了要重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域和實(shí)施五項重點(diǎn)工程。十大領(lǐng)域分別為:新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業(yè)機械裝備;五項重點(diǎn)工程包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新。同時(shí),提出了推動(dòng)“中國制造2025”的保障措施,包括深化體制機制改革、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力、健全多層次人才培養體系、完善中小微企業(yè)政策、擴大制造業(yè)對外開(kāi)放以及健全組織實(shí)施機制等。

  要實(shí)現和完成“中國制造2025”的目標和任務(wù)需要采取多種路徑和措施,甚至各個(gè)地區都需要根據自身的經(jīng)濟發(fā)展基礎和特色采取相應的路徑和措施,不能盲目趨同,一蹴而就。在信息化高度發(fā)達的國際環(huán)境之下,制定制造業(yè)發(fā)展計劃,要貫通生產(chǎn)、流通和消費,不能將生產(chǎn)制造孤立于供應鏈體系之外,尤其是不能將重點(diǎn)鼓勵性產(chǎn)業(yè)集中在某一個(gè)甚至某幾個(gè)領(lǐng)域,否則,很可能又重復產(chǎn)能過(guò)剩之路,甚至形成中國制造的產(chǎn)量第一,但市場(chǎng)需求卻不高的局面。所以,在各地執行《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí),還是要鼓勵特色發(fā)展,創(chuàng )新發(fā)展,避免同質(zhì)化競爭,更要避免在國際市場(chǎng)低價(jià)傾銷(xiāo),自相殘殺。推進(jìn)《中國制造2025》任重而道遠,需要政府、市場(chǎng)主體乃至各個(gè)領(lǐng)域的共同努力。

 

  張莉 商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任 研究

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